Descentralización fiscal, transferencia de recursos a los GAD e indicadores de cobertura de servicios básicos. Caso de estudio Imbabura

Abstract

La descentralización fiscal se encuentra inmersa en la Constitución de 2008 como un conjunto de competencias exclusivas identificadas para cada uno de los niveles de gobierno establecidos que inciden en los presupuestos institucionales, en la autogeneración de recursos y el derecho de estos a su participación en el presupuesto general del Estado. La presente investigación analiza las transferencias de los GAD de la provincia de Imbabura mediante el modelo de descentralización fiscal y la cobertura para servicios básicos. Se utilizó una metodología mixta, el componente cualitativo se basó en una investigación documental que exploró el fenómeno de la descentralización fiscal en su parte conceptual y normativa. Por otro lado, el método cuantitativo implicó un estudio estadístico que utilizó información de tipo secundaria como informes y bases de datos gubernamentales sobre cobertura de servicios básicos y transferencias de recursos. A través del método de semaforización se identificó la evolución del grado de cobertura que presenta cada GAD Municipal de Imbabura entre cada período censal. Los resultados obtenidos mostraron que la tasa de cobertura de servicios básicos en Imbabura presentó significativos avances en algunos indicadores como energía eléctrica y agua potable con la prevalencia de significativas desigualdades en el acceso al servicio de alcantarillado. El volumen de transferencias entre cada cantón de Imbabura presentó significativas diferencias que se vieron explicadas por el componente poblacional como uno de los principales criterios técnicos, para determinar el monto total de recursos a ser transferido de forma anual. Se concluyó que el proceso de descentralización fiscal presente en los distintos cambios en la normativa de asignación de recursos, así como en las transferencias realizadas desde el Gobierno Central si influyó en la dinámica de algunos indicadores de cobertura de servicios básicos en Imbabura. La disminución del monto transferido a cada cantón causada por varios factores económicos demostró que el proceso de implementación del modelo de descentralización fiscal es bajo debido a un alto grado de dependencia de recursos transferidos.